| 那曲地区商务局党组书记杨绪卿所作的辅导报告 |
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| 2009-04-22 16:45 文章来源：那曲地区商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
党的十七大报告对科学发展观的科学内涵和精神实质进行了深刻阐述，对深入贯彻落实科学发展观提出了明确要求。从去年9月起，中央又专门发出通知，决定利用一年半的时间，在全党范围内深入开展学习实践科学发展观活动。我们一定要深刻认识学习实践科学发展观的重大意义，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到那曲商务事业发展的各个方面，努力实现那曲商务的又好又快发展。我认为:当前和今后一个时期我们必须要做好以下两个大的方面的工作。
第一、必须按照科学发展观的要求，正确处理我地商务发展工作中的四个重要关系 党的十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这四个方面，提纲挈领，切中要害，是指导我地商务科学发展具有战略意义的指导方针。我们必须按照这一指导方针，扎实工作，把科学发展贯穿于我地商务发展的各个环节之中。正确处理发展速度与质量、效益的关系。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决那曲商务面临所有问题的基础和关键。对那曲这样一个自然条件极为艰苦、经济又欠发达的地区来说，加快发展速度，着力推进跨越式发展，是毋容置疑的，也是丝毫不能动摇的。但按照科学发展观的要求来讲，这种发展并不是盲目追求速度的发展，也不是一时一地或某一个行业的一般发展，而是讲求质量、效益的实实在在的全面发展。要通过这次学习实践科学发展观活动，切实改变以往单纯以追求数量扩张为主的发展模式，实现商务发展速度、结构、质量、效益的相统一，发展与人口资源环境的相协调。在保持较快发展速度的前提下，通过不断提高商务运行的质量和效益，更好地促进商务事业全面协调可持续发展。
（一）正确处理统筹区内发展与对内对外开放的关系
党的17大报告明确指出：改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。用辩证法的观点去分析，区内发展是对内对外开放的基础，对内对外开放是区内发展的强大动力，两者相辅相成，缺一不可。要实现商务工作又好又快发展，就要把正确统筹区内发展和对内对外开放作为商务工作的出发点和落脚点，始终不渝地坚持对内对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断创造有利于那曲经济持续快速协调发展的内外部环境。立足于区内发展需要，从更大范围和更宽广的视野思考商务工作，力求在经济全球化和西部大开发中抓住机遇，趋利避害。招商引资工作更是如此，更要坚持对内对外开放，更要注重引进先进技术、管理经验、市场营销能力和高素质人才，切实提高“引进来”的质量和水平，认真探索实施“走出去”战略，为拓展商务发展空间服务，为“三产大发展”服务。
（二）正确处理加快发展与改善民生的关系
商务工作是一项关系国计民生的重要工作，与人民群众生产生活息息相关，也是非常重要的民生工程。只有抓住新的历史发展机遇，按照科学发展观要求，才能加快那曲商务事业又好又快发展进程，才能为进一步改善和提高人民群众生活水平，创建和谐、平安、生态那曲提供坚强保证。离开发展，一切都无从谈起。另外，那曲商务发展还必须坚持以人为本，尊重人民的主体地位，发挥人民的首创精神。真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。只有这样，那曲商务发展才有基础，才会被群众所接受。所以，在今后那曲商务发展的各项工作中，都必须立足那曲商务自身优势和实际，在加快发展的基础上，更加注重保障和改善民生，更加注重加强和谐商务建设，才能为推动那曲经济社会又好又快发展做出商务应有贡献。
（三）正确处理“造血”与“输血”的关系
多年来，国家为加快西藏地区发展，促使西藏与全国人民一道步入现代化，在人、财、物等多方面给予了不同于其他少数民族地区的特殊支持措施。这些特殊支持措施，在西藏的经济社会发展进程中发挥出了不可否认的作用，但从长远看，不是说这种支持不必要，我认为，要真正实现西藏以至那曲商务事业的又好又快发展，还必须要把建立“造血”机制摆在突出位置。只有建立了“造血”增长机制，那曲商务才有活力，才能在推动内外贸、利用外资、“走出去”等方面做大做强，才能将推动商务发展建立在扎实可靠的基础上。今后，我们必须要结合那曲实际，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”发展战略，坚持“以市场为导向、科技为支撑、企业为主体”原则，创新机制、理顺体制，促进那曲特色产品规模化、系列化、品牌化，形成具有规模优势和市场竞争力的特色产业。同时，还要发挥后发优势，更加注重引进技术的消化吸收和创新。在坚持以我为主的同时，进一步拓宽发展思路，通过加强与兄弟省市的合作，广泛吸纳区外的人力、资金、项目、技术等资源，最大限度为我所用，变“输血”为“造血”。
（四）正确处理培育市场主体与发挥政府调控作用的关系
企业是市场经济的主体，是市场经济运行的基础。大力培育市场主体是各级商务部门义不容辞的责任。结合那曲实际，今后我们在培育市场主体与发挥政府调控方面一是要继续积极推进国有商贸企业改革，鼓励、引导外资和民间资本对传统商贸企业进行改造，培育新的商贸流通业态；二是要扶持民营经济发展，加快培育多元化的市场主体；三是要不断完善贸易促进政策，积极推进商务行政管理体制改革，为企业发展提供良好的外部环境；四是要更好地发挥市场机制作用，促进各类市场主体平等有序竞争，让企业充满活力，把企业的积极性保护好、引导好、发挥好；五是要积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步转变职能，改变直接管理和介入微观经济活动的做法，更好地发挥政府宏观调控作用。
第二、以科学发展观为指导，促进那曲商务事业再上新台阶
当今的西藏已经站在了一个新的历史起点上，也是那曲商务事业上台阶、上水平的关键时期。我们一定要认真学习全面领会党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密结合那曲实际，创造性地开展工作，推动那曲商务事业又好又快发展，为那曲经济社会实现跨越式发展做出新的贡献。当前和今后应重点做好以下四个方面的工作
（一）不断扩大城乡消费，加大“三驾马车”中内需对经济增长的拉动作用
要坚决按照中央扩内需、保增长、调结构、保民生、保稳定的一系列要求，积极利用和创造条件，不断增强消费对经济增长的拉动作用。在积极鼓励支持消费者扩大传统消费的前提下，不断培育新的消费热点，一是要加强对餐饮休闲消费的引导，培育文化、体育健身、住房、汽车、旅游、通讯、教育等新的消费增长点；二是要实施好“家电下乡”和“汽车下乡”；三是运用好那曲恰青赛马艺术节、魅力虫草节和畜产品展销会、那曲商务之窗等平台，实施好产销对接；四是进一步完善鼓励消费的政策措施，取消限制消费的各种不规范做法，积极发展信贷消费、租赁消费、信用卡电子消费；五是运用开辟“绿色通道”、加大储备等手段，确保货畅其流，市场供应充足，满足不同层次消费者的消费需求；五是大力推广连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务等新型流通方式和组织形式，加快业态结构调整步伐，提高流通现代化水平；七是以现有基础较好、实力较强的内外贸企业为重点，力争培育出一些拥有品牌和自主知识产权、主业突出、具有较强竞争力的大型流通企业集团，发挥龙头带动作用。
（二）加强市场体系建设，促进一个统一开放竞争有序的现代市场体系的形成
要抓住青藏铁路通车运营、那曲物流中心建设的历史性机遇，逐步兴建一批以虫草市场、畜产品市场、木材及家具市场、粮食市场等为重点的专业市场，提高公共服务能力，变输出型消费为输入型消费。同时还要按照统筹规划、合理布局的原则，进一步实施“万村千乡”和“双百”市场工程，加快各类市场体系建设，重点在那曲镇及各县城（区）所在地、109国道、317国道沿线重点地段建立规模不等的综合市场及专业市场；在重要城镇改建、扩建现有的综合集贸市场，形成以那曲镇为中心、辐射全地区以及周边地区的商贸流通网络，力争把那曲镇建设成为那曲地区重要商品流通集散地，形成以那曲为中心，带动11个县（区）商贸流通业发展，辐射到拉萨、昌都、阿里以至青海省格尔木的市场格局。同时，还应把完善农畜产品流通体系建设作为推进农牧区经济结构调整和建设社会主义新农村的重要举措，制定积极有效的政策措施，择优扶持一批有优势、有特色的流通、贮运企业，规划和建设一批区域性农畜产品市场，带动特色农畜产品基地建设和加工业的发展，加快农牧业产业化进程。加大那曲市场软环境建设力度，基本完善市场法律法规体系、市场监督体系、行业管理体系及商贸流通促进体系，逐步建设与完善那曲特色产品标准体系、自主品牌及知识产权保护体系、流通服务业产业政策体系。 （三）大力整顿和规范市场经济秩序，进一步净化市场环境
从建设和谐那曲的高度，围绕改善市场环境、建立统一开放竞争有序的市场经济秩序的总体目标，深入开展各项整顿规范工作，继续大力整顿和规范市场经济秩序，加强商品质量监管，建立健全消费者权益保护体系，为消费者营造良好的消费环境。积极组织并协调（助）地区有关部门围绕抓好以食品药品安全为重点的、消费者反映强烈的突出问题，严厉打击商业欺诈、欺行霸市、制假售假等工作，不断推动诚信体系建设。积极开展石油、文化、产品质量、再生资源回收利用等行业的专项整治，净化市场经济环境。积极广泛开展“诚信兴商宣传月”、“4.26世界知识产权日”等宣传活动，在公众中牢固树立正确的社会价值观和诚信兴商意识。
（四）加快转变外贸增长方式，努力提升对外贸易水平
在稳定我地自产产品出口的基础上，着力提高我地对外贸易的竞争力和综合效益，保持对外贸易的可持续性发展。充分挖掘我地的藏药特色资源优势、农牧业产品加工优势、发展内外贸的地缘优势以及高原旅游资源优势，把潜在的资源、区位优势变成现实的产业优势和经济优势，大幅度提升对外贸易水平，促进一般贸易、边境贸易、服务贸易快速健康发展。坚持规模与特色并重的方针，加大对出口商品基地建设的投入，加快培育那曲特色自产产品，加大对自产产品出口的支持力度，支持企业做大做强。同时要针对西藏市场需求，主动为企业服务，优化进口结构，努力扩大进口。坚持“两条腿走路”，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，促进开放型经济发展。要把发展开放型经济上升为那曲经济发展战略，尽快出台一系列扩大开放的新思路、新举措，进一步提高对内对外开放水平，促使那曲尽快成为内地面向南亚的陆路交通中心、贸易中心、物流中心。深化那曲与邻近省（区、市）多层次、多形式的区域经贸合作，加快那曲与内地经济一体化进程。在加强投资硬环境建设的同时，亦应不断加强软环境建设，为境内外投资者营造一个亲商、安商、重商、富商的环境。积极引导外资投向旅游、藏医药、建筑建材、矿产、高原生物产业和绿色饮（食）品、民族手工业等重点产业，推动那曲区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化进程。加快那曲物流中心的建设，使其成为那曲“二产抓重点，三产大发展”的突破口，充分发挥其在那曲改革开放中的窗口、示范、辐射和带动作用。同时，鼓励有条件的企业“走出去”，深入推进那曲与周边邻国的传统经贸合作，有效巩固稳定羊毛、虫草等传统自产产品出口。
有效利用国际多双边无偿援助，积极发挥其对那曲经济社会发展的补充作用。对以往实施的援助合作项目进行认真总结和分析，广泛征求援助方、受援方以及项目专家等方面的意见和建议，并结合项目实施的实际情况，积极探索那曲受援合作项目的新领域、新形式和新内容。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，在稳定援助资金规模、扩大援助领域的同时，除医疗卫生、教育事业、农牧业综合开发等传统领域外，通过引导无偿援助资金投向再生资源利用、污水处理以及太阳能、地热、小水电等能源开发项目倾斜，增强农牧民使用清洁能源、再生能源意识，有效保护和改善生态环境，建设生态文明，促进人与自然的和谐。充分利用商务网络平台，做好那曲急需项目的对外宣传和推介工作，构筑那曲与外界交流的信息渠道，使援助工作在那曲商务发展中发挥更大的作用。
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